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转型有规律模式各不同

归档日期:11-29       文本归类:夕张市      文章编辑:爱尚语录

  近代城市化进程始于18世纪英国工业革命。随着工业革命的推进和矿产资源的大规模开发,一座座向社会提供矿产品及其初加工产品的矿业城市相继诞生。矿业的快速发展,加速了工业化和城市化进程,也带来了资源消耗加剧、环境污染严重、产业结构失衡和就业形势严峻等一系列社会问题。自上世纪六七十年代开始,发达国家陆续对矿业城市的产业结构调整和经济转型进行探索,积累了不少经验。

  伯明翰是一座典型的煤炭城市,曾享有长达一个半世纪的“世界工厂”名声。直至上世纪70年代,伯明翰的就业人口中仍有近半数捧的是制造业的饭碗,至2003年这一比例已下降到20%,预计到2010年将持续下降到10%。从20世纪70—80年代开始,伯明翰经历了向非工业化城市转型的漫长历程。

  布林商业街是伯明翰城市改造的一座里程碑,标志着伯明翰由一个工业化城市转变成以服务业为龙头的非工业化城市。布林商业街位于伯明翰市中心,于1964年竣工,是一组典型的20世纪60年代风格的水泥建筑。20世纪80年代后期,查尔斯王储在谈到布林街时曾毫不留情地说:“它没有吸引力,没有人情味,没有个性。它是一场被策划的意外祸害。”当时,布林被公认是伯明翰衰败和不堪入目的标志。而今日的布林,却成为伯明翰发展非矿产业、实行非工业化转型的新象征。经耗资5亿英镑的改造,布林已脱胎换骨。明亮的玻璃顶街道和空中走廊,开放的室内室外公共空间的巧妙转换,上百家品牌店,热闹的可供文艺表演的广场、食品铺、咖啡室和娱乐中心,等等,将昔日“水泥丛林”的灰暗面目一扫而光。布林的重新开张,为伯明翰创造了8000个就业岗位,带来了每年1.8亿英镑的收入。

  伯明翰市政议会在制订城市改造方案时,不单单考虑经济转型,也把市政建设和文化建设视为转型的重要内容。此举对伯明翰转型的影响真是非同小可。伯明翰从实际情况出发,把转型重点放在发展金融业、专业咨询、零售业尤其是会展业方面。伯明翰位于伦敦和英国工业革命发源地曼彻斯特的中点,得交通地利之便。为了发展会展业,伯明翰加大市政服务和文化设施建设的力度。1991年,伯明翰市政议会斥巨资建成国际会议中心。国际会议中心的建立吸引了私营地产商,各种会展场所和旅馆相继出现。市政议会前的维多利亚广场改造完毕后,又引发了私营地产商的新一轮投资热。

  伯明翰的运河水道比意大利威尼斯的还要长,虽然这些水道已少有货船的踪影,但“运河游”却一直是英国相当热门的旅游项目,很多英国人夏季携家带口租船度假,在船上一呆就是一两个星期,甚至更久。现在,伯明翰运河两旁,昔日的工厂多已改建成为旅游服务的餐馆和酒吧。市政议会还沿运河安装了触摸式屏幕,既介绍运河和伯明翰的历史,也推荐伯明翰的众多消费场所。

  洛林是法国历史上以铁矿、煤矿资源丰富而著称的重化工基地。自20世纪60年代末至70年代初,洛林开始下大气力实施经济转型战略。其间,他们采取了多管齐下的综合性措施:一是彻底关闭煤矿、铁矿、炼钢厂等生产成本高、资源消耗大、环境污染重的企业。比如煤炭,虽有资源,但因矿井较深、开采吨煤成本大大高于世界市场煤炭价格,于是采取了逐步放弃的政策,至2005年煤矿已全部关闭。尽管铁矿资源丰富,但由于钢铁工业成本高,吨钢销售价远高于进口,所以干脆将采矿、炼铁、炼钢企业全部关闭。二是根据国际市场的需要,重点选择发展核电、计算机、激光、电子、生物制药、环保机械和汽车制造等高新技术产业。三是用高新技术改造传统产业,大力提高其技术含量,提高产品附加值。四是制订优惠政策,吸引外资,使经济转型和结构调整与国际接轨。

  洛林还把煤炭产业转型同国土整治结合起来,并列入整个地区规划。为此,专门成立国土整治部门,负责处理和解决衰老矿区遗留的土地污染、闲置场地重新有效利用的问题。自1979年起,洛林设立援助受影响工业的专项基金。企业关闭后,进行重新改造包装,或建设居民住宅、娱乐中心,或植树种草、美化环境。

  洛林还注重创建企业创业园,扶持失业人员创办小企业,在初期和成长期为之提供各种服务。在洛林地区,转型后创办的10人以下的小企业星罗棋布,占全部企业的90%以上。洛林把培训职工作为安排失业者重新就业的重要途径,培训后可供选择的职业岗位达100多种。与此同时,洛林市政府还对安置煤矿富余人员的企业实行税收和信贷优惠,对聘用下岗矿工的公司每吸纳1人资助3万法郎。

  莱茵—鲁尔区在经济发展和产业结构调整中积累了多方面经验,其中最重要的一点是矿产业和非矿产业同时得到发展,产业结构不断得以优化。

  第一,重视煤炭生产及就地加工,促进经济综合发展。鲁尔煤炭自1804年起进入现代化开采阶段,1939年达到1.3亿吨。1982年鲁尔煤田商品煤产量为7024万吨。近年由于采取限产政策,2001年煤产量降至5450万吨,2005年又进一步降至约2000万吨。鲁尔区对煤炭注重就地加工,与电力、钢铁、煤化工、建材等联合生产,同时重视轻工、农业发展。莱茵—鲁尔区虽是工业及人口密集区,但至今农牧用地仍占土地面积的40%,谷物、肉类及牛奶产量相当高。

  第二,根据市场需要实行“再工业化”。莱茵—鲁尔区重型化的经济结构,进入20世纪60年代以后面临危机,煤及钢产量不振,重型机械销路呆滞,工业结构老化,煤矿工人及人口外移。为此,联邦及州政府制订新的区域规划,发展以知识技术密集型工业为重点的新产业,同时加强对传统产业的改造。改造传统工业的措施主要有:将煤业向利伯河以北发展,减少煤矿数量,扩大煤炭公司,使采煤综合机械化程度达到96.8%,居世界首位,煤液化合成汽油质量高于石油提炼的汽油;钢铁厂从东部向莱茵河岸集中并以杜伊斯堡为中心。建立石油化工、汽车、电子、电器、精密机械和仪表、纺织服装等新工业部门,并使之迅速发展。

  第三,美化矿区环境,有效控制污染。在鲁尔河上修建100多个澄清池净化污水,废弃煤矸石山培土植树铺草,塌陷矿区辟成湖泊疗养地。区内人均占有绿地130平方米。各工厂建立粉尘有害气体回收处理装置,排放不达标不准生产。如今矿区已是绿色田园,有3000多个公园,黑烟遮天蔽日已成为历史。

  第四,制订和执行区域规划及城市规划,平衡生产力布局。全区已高度城镇化,区内无相差悬殊的先进与落后地区之分。城市群分为三大片,各城市发展有所侧重,不追求把大城市都建设成政治经济文化等功能齐全、规模过大的综合中心。各城市都悉心保护自己的古建筑及文化纪念地,从而形成个性化的城市功能和建筑风貌。

  北九州是日本著名的煤矿产区。为推动经济转型,日本政府对九州地区煤矿实行全面退出的关闭政策,用了10年左右的时间将该区域转换成高新技术产业区。在推进北九州产业转型的过程中,主要采取的措施有:一是从企业层次推动。对开发区内安置煤炭工人及其子女就业的企业给予补助,视用人比例的高低给予差别优惠。二是从政策法规上予以保证。为此,陆续发布了《煤炭产业合理化临时措施法》、《煤炭离职人员临时措施法》、《产煤地区振兴临时措施法》和《煤炭对策大纲》。三是落实人才培训工程。对失业煤炭工人实行免费培训,然后帮助其再就业。四是对原煤炭生产场地进行复垦改造。将关闭的煤炭生产矿井改造成旅游景点和科普教育场地,使之继续发挥作用。

  北海道夕张市同样是“煤炭之都”,却走出一条与北九州完全不同的道路。夕张地处山区的狭长谷地,19世纪末因发现煤炭资源而成为煤城。20世纪40—60年代,夕张达到鼎盛时期,人口升至11万,年产煤400余万吨,占北海道煤炭总产量的20%。1963年,日本政府决定削减煤炭生产,以煤炭为支柱产业的夕张被迫进行经济转型,于1990年3月关闭了最后一个煤矿,彻底告别了作为“煤炭之都”的历史。

  夕张四面环山,昼夜温差大,而且土质优良,土壤中含有养分丰富的火山灰,自然条件非常有利于甜瓜生长。自1961年起,夕张农民历经40年杂交试验,终于成功培育出新的甜瓜品种,创造了夕张历史上首个“日本第一”的产品,成为畅销日本的高档名牌水果,每年仅甜瓜一项收入就占全市农业收入的90%以上。

  夕张并不具有天然旅游资源,但基于“煤炭之都”的历史背景,围绕一个“煤”字策划旅游景点,修建了集教育、娱乐功能于一身的煤炭历史村(博物馆)。此外,夕张还开设了机器人科学馆、动物博物馆、冒险家游乐场等设施,修建了滑雪场,使男女老幼、爱好各异的游客都能在此度过愉快的时光。自1990年起,夕张每年2月组织一次电影节,随着国内外知名影星的到来,商机也不断涌现。2003年,夕张电影资料馆问世,又成为一处新的旅游景点。近10年来,每年前往夕张观光的游客达160万—230万人次,到煤炭博物馆参观的人数达40万—50万人次。

  休斯敦的转型模式是按照延伸传统产业(石油)、新建主导产业(航天)、带动相关产业(金属加工和食品加工)、完善基础产业(交通通信)这样的顺序逐步推进的。每一步都运用市场机制,充分发挥市场调节功能,使城市从起初的石油城市变成以石油为主、包括多种产业集群组成的综合性基地,变成集资本、知识、技术密集和高新技术于一身的现代化大都市。

  休斯敦是一个巨大的石油中心,石油工业积累起来的巨额财富使它具有发展多元产业的雄厚基础。尽管石油和石化工业居于支配地位,休斯敦的经济结构却并不单一,而是属于经济学家们所说的“纵向组合”:以石油与天然气为基础,依次而上是石油化工、金属加工以及食品加工、交通运输等多种产业。每一种产业都形成由初级产品到高端产品的产业链,整个城市则形成既竞争又协调配合的循环经济网络。美国钢铁公司在这里设有全国最大、自动化程度最高的钢铁厂。休斯敦及其港口是全美头号小麦出口地,菜牛与大米出口也占有重要的地位。这里还拥有全国最先进的医疗服务体系、许多大的法律事务所和其他较为完备的社会服务体系。

  休斯敦的管理者把城市经济和各项事业的发展放在首要位置。他们通过为企业提供服务和种种优惠措施,如土地、基建、经营费用价格低廉等,以求保持城市长久繁荣。但由于城市缺乏全面规划,不断兼并周围地区和一味实行自由企业制度,交通拥堵和环境污染问题随之逐渐凸现出来。从20世纪80年代开始,休斯敦市通过征收销售税和制定有约束力的土地规划法等措施,大力改善城市交通和环境状况。1992年,休斯敦被美国《幸运》杂志评为“能应付21世纪全球性竞争挑战的最佳城市”。全美60个最佳商城,休斯敦名列第二。90年代初休斯敦还被评为全美30个大城市中减少交通堵塞成绩最佳的城市。在美国300个城市的清洁、环保和美化评比中,休斯敦名列第一,并获得“废物处理业的硅谷”称号。

  从发达国家矿业城市和地区经济转型的实践来看,由于各国、各地区的自然及社会经济条件不同,解决问题的方法也不相同。欧盟国家主要依靠政府的干预,美国休斯敦主要依靠市场调节,而日本则通过产业政策对相关行业及城市进行结构调整。发达国家对于矿业城市和衰退产业的援助方式主要有资金援助、技术援助、政策优惠等,基本对策包括产业多元化、加强基础设施建设、把市政和文化建设作为转型重要内容、地方财政支援以及吸引企业参与等,具体措施有建立预警系统、紧急经济援助、就业培训、建立社区赔偿基金和专项保险机制、鼓励地方参与和企业的地方购买、实施区域规划、促进协调发展、综合考虑环境和经济效益、促进污染地开发和再利用等。

  研究发达国家的这些做法和经验,无疑对我们富有启迪意义。我国矿业城市在资源型产业的形成、发展、现实状况等方面都具有鲜明的特点,完全照搬国外做法难以奏效,必须从我国国情出发,在科学发展观指导下,以构建社会主义和谐社会为目标,既要学习其他国家的先进经验,更要不断创造和总结自己的经验,走自己的矿业城市转型之路。

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