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关于台州市2005 年国民经济和社会发展计划执行情况 2006 年国民

归档日期:05-09       文本归类:岩见泽市      文章编辑:爱尚语录

  关于台州市2005 年国民经济和社会发展计划执行情况, 2006 年国民经济和社会发展计划(草案) 的报告.doc

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  序 言 2006年是台州的“丰收之年”。这一年,我市认真贯彻落实科学发展观,按照“创新为先、增量推动、一体发展、又快又好”的要求,加快经济结构调整,转变经济增长方式,以“两年”工作为载体,迎难而上,创新创优,全市经济发展、社会进步、生活改善,实现了“十一五”的良好开局。 2006年也是台州发展和改革系统的“丰收之年”。这一年,我委在市委、市政府的领导下,围绕打造“学习机关、效能机关、和谐机关”的目标,求真务实,开拓创新,争创一流,被评为台州市年度考核优秀机关和台州市人民满意机关示范单位 目 录 一、综合篇 2006年台州市国民经济和社会发展计划执行报告 …………………………………………………………郑荐平 杨万利刘中华颜小将 1 台州市改革形势分析报告…………………郑荐平金凯赵时明吕婷婷张 辉 12 台州市社会发展报告(2005年度)…………郑荐平金凯 吕婷婷 吴翔宇 张 欣 23 激发创新活力 巩固开局强势——2006年台州市春季经济运行报告——2006年台州市半年度经济运行分析报告——2006年台州市三季度经济运行——关于台州市当前社会形势分析的报告 …………………………………………………郑荐平金凯吕婷婷葛乾辉吴翔宇58 科学谋划务实创新再创我市发展改革工作新辉煌…………………市发改委课题组68 二、经济篇 加快开发黄金海岸线 努力开创沿海新时代……………………………………郑荐平 77 构建城市群 推进一体化………………………………………………郑荐平刘中华 82 台州经济发展现状和思路…………………………………………………………郑荐平 90 着力自主创新建设创新型城市…………………………………………………郑荐平 96 我市基础设施建设的融资困境及其解决新途径——基础设施收益资产证券化是一条可供探索的途径对强化我市政府融资能力的思考让GDP变“轻”台州经济如何突破要素制约 ——我市固定资产投资与经济增长的实证研究……………梁国平徐海蓉梁海兵 142 当前我市招投标统一平台建设存在的问题及对策……………………梁国平王华荣 153 “两年”工作不断深化 投资平稳较快增长 ——台州市2006年上半年投资形势分析……………………………徐海蓉梁海兵 156 台州市2006年三季度投资形势分析…………………………………徐海蓉梁海兵 163 台州发展风电大有可为……………………………………………………………徐海蓉 168 填充墙体界面缝的预防与修补……………………………………………………胡海平 174 构建发展新平台 打造沿海黄金产业带 ——我市沿海产业带建设的调查与思考………………………梅跃森王侃周福友 177 巩固清理整顿成果 推动开发区(园区)又快又好发展 ——我市经济开发区(园区)发展态势透析……………………………梅跃森 周福友 181 加快建设中国(台州)汽车制造、出口之都 迎接我国“汽车社会”到来 ……………………………………………………………………………梅跃森 王 侃 186 2006年天台县工业发展平台布局调研报告…………………………庞宝学赵祖溢 191 台州市信息产业发展战略研究…………………梅跃森 徐贤军高建香 赵丽敏 196 台州数字城市建设研究——基于地理信息系统(GIS) …………………………………………………………………梅跃森 徐贤军 赵丽敏 206 关于台州生产性服务业发展的思考………………………………………………高建香 213 大力发展生产性服务业 推进先进制造业基地建设 ——关于椒江区生产性服务业问题的思考……………………………陈世青 洪宁南 218 黄岩区第三产业现状、问题与发展对策举举 许天翔翁理敏 何江海 267 加快临海产业结构调整的对策………………………………赵国海 何江海 戴育群274 温岭东部产业集聚区开发与建设研究 ………………………………………………林继平 赵永辉张小安 吴培培 陈慧斌 280 关于县域三大经济板块发展的思考………………张建福陈敏刚颜冠冠颜贻璋285 落实科学发展观 争创全国百强县………………………………徐亦镇 王中辉 庞 奎293 永安溪流域综合保护与开发研究………………………………………尹志坚 李立敏 310 三门将在台州北部率先崛起…………………………刘小中胡伟明 奚 钵 吴祖清 321 转潜在资源为现实优势 变三门湾畔为创业乐园 ——加快三门潜在资源向现实竞争优势转换的思考……………刘小中 胡伟明 奚钵329 三、社会篇 构建和谐社会要处理好六大关系…………………………………………………郑荐平334 关于社会主义和谐社会理论的数字化解读………………………………………金 凯336 彰显软实力灵魂 发挥人文精神的引领作用……金凯 吕婷婷 葛乾辉 吴翔宇344 台州文化产业现状、问题及对策…………………………………………金凯 葛乾辉 349 加快观念更新 提升台州软实力…………………………………………………葛乾辉353 玉环县2005年度社会发展报告……………………………………玉环发改局课题组 356 四、改革篇 坚持“四民”改革导向 奋力打造创新型城市……………………………………郑荐平 365 关于加强地方发展和改革委员会职能的若干思考……………………郑荐平吕婷婷368 台州改革的昨天、今天和明天 ——一个具有标本意义的区域改革历程…………………………………………金 凯375 提供软实力保障 必须依靠制度创新……………………………………………金 凯384 加快推进综合配套改革 为建设创新型城市提供制度保障……………………金 凯 389 继续大力推进改革 再创台州经济体制新优势……金凯赵时明管宏爽张辉 395 我市公车改革如何破题 ——从我市医疗费用水平的变化看医疗服务价格改革 ………………………………………………………梅跃森郑和良陈西君彭快先423 专业服务收费转轨过程中的问题与思考……………………麻仁友 杨荣伟 张 建428 六、域外篇 台州青藤遍布世界 ——俄罗斯、突尼斯、阿联酋考察散记……………………………………………郑荐平 433 坚持“四个并重”实现跨越发展 ——台州与无锡、苏州、佛山、东莞等四市经济发展比较分析 ……………………………………………………………………………市发改委课题组454 赴广西钦州、四川成都石化基地考察前期工作的考察报告……………黄志远 王 侃 467 赴宁波化学工业区、大榭开发区考察石化产业发展的考察报告………黄志远 王 侃 473 关于台州市2006年国民经济和社会发展 计划执行情况、2007年国民经济和 社会发展计划(草案)的报告郑荐平一、2006年国民经济和社会发展计划执行情况 2006年,全市上下牢固树立科学发展观,认真实施市三届人大二次会议批准的《台州市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》、国民经济和社会发展年度计划,完成了年初确定的各项目标任务,为“十一五”发展开了好局(见表1)。 表1 2006年国民经济和社会发展计划主要标完成情况 指标计算单位 2006年计划 2006年实际 绝对值 增长% 一、全市生产总值 亿元 增长12.5% 146714.6 其中:第一产业 亿元 增长2% 106.2.9 第二产业 亿元 增长14% 782.15.4 其中:工业 亿元 增长15% 707.14.6 第三产业 亿元 增长13% 578.416.1 人均生产总值 万元 增长12% 2.613.8 二、财政总收入 亿元 增长12.5% 175.19.2 其中:地方财政收入 亿元 增长12% 86.119 三、全社会固定资产投资 亿元 增长15% 623.716 四、社会消费品零售总额 亿元 增长13% 511.16.3 五、居民消费价格指数 上年=100 103 100.7 - 六、自营出口 亿美元 增长20% 70.35 35.4 七、外商直接投资 亿美元 增长20% 4.122.4 八、城镇居民人均可支配收入 元 增长8% 19036 9.4 九、农村居民人均纯收入 元 增长7% 7368 10.2 十、人口自然增长率 ‰ 7 7 十一、城镇登记失业率 % 4 3.8 十二、城镇新增就业人数 万人 4.2 4.9 十三、城镇职工参加基本养老保险 万人 60 十四、城镇职工参加基本医疗保险 万人 40.5 42. 十五、城镇职工参加失业保险 万人 36 3 十六、工业固体废弃物综合利用率 % 95 95. 十七、二氧化硫排放量 万吨 十八、城市污水集中处理率 % 48 48.6 *该数据。(一)经济运行,质量效益不断提高 2006年全经济运行保持“高开稳走”的良好态势全年实现生产总值1467.亿元,增长14.6%,增幅高于全省1个百分点,居全省第三。 三次产业协调发展。(图1)%。粮食喜获丰收,总产量达89.万吨,增长8.%。渔业保持稳定,水产品产量135.万吨,增长0.4%全市规模以上工业累计完成总产值2155.亿元,增长26.1%。建筑业较快发展,实现增加值74.4亿元,增长22.8%第三产业加快发展实现增加值578.4亿元,增长16.1%。%。房地产业稳定增长,实现增加值67.亿元,增长16.3%。旅游经济继续增长,实现国内旅游收入1亿元。 三大需求均衡拉动。全面贯彻落实中央宏观调控,加强投资项目的清理,投资平稳适度增长。全年完成全社会固定资产投资623.7亿元,增长16%努力扩大内需,继续增强消费对经济的拉动作用,全社会消费品零售总额511.57亿元,增长16.3%出口大,实现自营出口70.35亿美元,增长35.4%,高于全省平均水平4个百分点。投资、消费、出口三者关系处在较为理想的区间。经济效益持续改善。财政金融运行良好。全市完成财政总收入175.亿元,增长19.2%,其中地方财政收入86.1亿元,增长19%。.3%,本外币贷款余额达1313.24亿元,增长24.1%,金融业创造增加值59.亿元,增长24%。企业效益明显提高全市规模上工业企业实现利税总额160.亿元,增长19.6%,其中利润91.亿元,增长22.5%。工业经济效益综合得分225.3分,提高13.分。 (二)自主创新能力提高,节能环保不断强化 努力提高自主创新能力,。2006年全市发明专利授权量件%和50%。目前,台州累计已有1家国家级专利试点企业,2家省级专利示范企业,32家市级专利示范企业。新增国家级高新技术企业12家、省级高新技术企业家,新认定省级高新技术研发中心家。品牌“2006年全国质量兴市先进市”2006年还获得“国家汽车及件出口基地”、“中国缝制设备制造之都”等称号,市国家级生产基地达到个。 继续加强资源节约环境友好型社会建设,节能降耗和环境保护工作不断强化。大力发展循环经济,积极推进“511”行动计划,获得中国再生金属之都称号。能耗000吨标准煤以上企业的监察工作。%。深入开展“811”环境污染治理工作,重点区域、重点行业和重点企业的污染整治取得成效。家企业通过了清洁生产审核,有效削减了污染源。黄岩王西、外东浦化工区和椒江外沙、岩头化工区两个省级环保重点监管区通过“摘帽”验收。路桥、温岭固废拆解专项整治取得成效。主城区总体恶臭发生率同比下降11.2个百分点。完成100个生态示范点和45个生态市重点工程建设,创建全国环境乡镇3个,省级生态乡镇7个。 (三)“百日会战”强势推进,“两年”工作不断深化 以“四大百日会战”为,不断深化“两年”工作。开展“重点建设百日会战”,全市重点工程投资169.亿元,完成年度计划121.2%。其中省重点工程完成投资116.亿元,完成年度计划的133.%;市重点工程完成投资53.亿元,完成年度计划的100.7%。开工率稳步提高2005年11月至2006年10月供地861个项目,开工821个,开工率95.4%。建成标准厂房15万平方米。开展“电网建设百日会战”,完成投资亿元,完成年度计划的1%。玉环港湾变、三门悬渚变等7个220KV变电所椒江葭芷变、黄岩雅林变、温岭牧屿变等5个110KV变电所完工、投产。开展“土地征迁百日会战”,加大依法征迁力度,供地速度加快。全市实际报批农转用373万亩,供地2亩(含盘活存量土地),较好地满足了用地需求。开展“利用外资百日会战”,解决了一批项目的已批未到资或到资未落地问题。全市协议利用外资8.亿美元,增112.4%。实际利用外资4.1亿美元,增22.4%。限额上投资540.57亿元,增长20%工业性投资374.亿元,增长26.4% (四)新农村建设得到加强,一体发展不断推进 继续加强新农村建设。农村投资快速增长,限额上农村投资全年完成172.亿元,增长32.6%(图)。财政支持新农村建设力度加大,各级财政投入“三农”资金35.亿元,增长23.9%。深入实施“百千工程”新建成示范村45个,完成4个村庄的环境整治。农民收入增长快于城镇居民收入城镇居民人均可支配收入19036元,增长8.6%农村居民人均收入7368元,实际增长9.4%,比同期城镇居民收入高了0.8个百分点。培训和转移农村劳动力分别达181177人49232人。 图4:城乡居民收入增长情况 继续加强中心城市建设。全面推进中心城市“710”工程建设,体育中心游泳馆、老干部活动中心建成投用,白云山隧道贯通,白云阁工程开工东商务区日渐繁荣。绿心开发与保护继续推进。扎实推进“多城同创”工作,荣获中国优秀旅游城市称号。完成54条小街小巷整治任务,城市绿化、亮化、净化和美化取得新进展 继续推进南北协作。落实南北协作签约项目39项,总投资额23.亿元。引进企业成为北部工业经济新亮点。同时也为南部企业寻找到了新发展空间,实现了双赢。三大板块互促共进。椒江、黄岩、路桥分别增长14%、14.2%、14.6%。北部板块加快发展,天台、仙居、三门分别增长14.1%、15.1%、15.6%。强县(市)板块中玉环增势强劲,增长18.2%,临增长14.6%,温岭增长13.7%。 (五)体制改革有序推进,开放水平不断提升以申报国家综合配套改革试点为契机,有序推进各项改革。出台《企业投资项目核准和备案暂行办法》,进一步推广政府性投资项目代建制。分类推进事业单位改革,出台《关于推进事业单位改革的意见》。以建立健全现代产权制度为核心,进一步加强企业制度创新企业上市工作有新突破,新增上市公司1家另有4家企业已向中国证监会报送公发申请材料(年初上市,目前家), 2家企业进入境外上市实质性操作。深化金融改革,我市泰隆和泰商业银行。政策性农业保险试点启动。 外贸持续高位增长。全市外贸自营进出口84.3亿美元,增长32.7%。进一步拓展出口市场,全市出口国家和地区202个,比去年增加12个欧盟、美国和日本等发达国家市场继续保持较快增长势头拉美、非洲、大洋洲等新兴出口市场。 “青藤经济”加快发展。鼓励“走出去”,新批境外投资企业5家,中方投资额5254万美元。加强与国内城市交往,接轨大上海、融入长三角“回归工程”取得新进展组建异地商会52家。“双对口”和“山海协作”工作取得新成绩,三门工业园区列浙江省山海协作示范区。 (六)和谐社会加快构建,民生问题不断改善 成功承办省第十三届运动会。组团参加省运会和省第七届残运会,取得较好成绩。扩大高等教育规模全市全日制高校在校生达到21人,%。台州科技职业技术学院筹转正工作顺利,浙江汽车职业技术学院被省政府批准筹建。加大了基础设施建设力度台州学院椒江校区二期工程主体建筑基本完工,重视外来务工子弟就学,全市义务教育阶段在校的外来务工人员子女达8万多人。不断加强公共卫生基础设施建设,提高公共卫生服务能力。全面推进农村新型合作医疗实施农民健康工程。加快文化产业发展,推行“百分之一文化计划”,举办中国浙江网络音乐节、首届农民文化节等。 积极推进价格改革,合理疏导群众关心的价格矛盾。实施统一医疗服务价格改革方案,推动药品降价,加强医疗收费专项稽查,逐步减轻病人负担。规范教育收费行为,06年秋季全面免除义务教育阶段学生的杂费,免费金额达到5946.4万元。加强油、农资价格监管。不断扩大社会保障覆盖范围,健全社会保障体系努力扩大养老、基本医疗、工伤、失业、生育等保险的覆盖范围。建立健全以最低生活保障制度为基础,以养老、医疗、教育、住房等专项救助为辅助,社会互助为补充的新型社会救助体系。 总,一年来全市经济社会发展取得但是,在发展过程中仍然存在一些突出问题需要重视解决:一是资源集约利用水平低,经济增长方式比较粗放。在水、能源、土地、环境容量约束日益的同时,污染治理依然较重;二是“三农”问题突出南北差距大;三是产业结构调整任重道远。产业集聚水平较低,自主创新能力强;四是建设社会主义和谐社会的任务依然很重。目前全市正处在经济加速发展、社会加快转型过程中,社会公平、收入差距,以及城市拆迁和征占地等引发的矛盾交织在一起,社会不稳定因素增多,管理和能力待提高。 二、2007年国民经济和社会发展计划主要预期目标 2007年是“十一五”规划实施的重要一年。依据《台州市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》,结合当前的经济社会发展形势,2007年国民经济和社会发展主要预期目标初步建议作如下安排(见表)。 2007年全市国民经济和社会发展主要标建议(草案) 指标名称 单位 2006年实际 2007年计划 绝对值 增长% 、全市生产总值 亿元 1467.14.6 增长12.5% 其中:第一产业 亿元 106.2.9 增长2% 第二产业 亿元 782.15.4 增长13.5% 其中:工业 亿元 707.14.6 增长13.6% 第三产业 亿元 578.416.1 增长14% 二、财政总收入 亿元 175.19.2 增长12.5% 其中:地方财政收入 亿元 86.119 增长13% 三、全社会固定资产投资 亿元 623.716 增长12% 四、社会消费品零售总额 亿元 511.16.3 增长14% 五、自营出口 亿美元 70.35 35.4 增长20% 六、外商直接投资 亿美元 4.1 22.4 3 七、居民消费价格指数 上年=100 100.7 103 八、城镇居民人均可支配收入 元 19036 9.4 增长7% 九、农村居民人均纯收入 元 7368 10.2 增长8% 十、人口自然增长率 ‰ 7 十一、城镇登记失业率 % 3.8 4以内 十二、城镇新增就业万4.92 - 4.8 十三、万元生产总值综合能耗 吨标准煤 - - 削减4% 十、化学需氧量3.6% 十、二氧化硫排放量万吨 削减3.5% 注:外商直接投资统计口径作了调整,2007年起按商务部口径。万元生产总值综合能耗、化学需氧量排放量、二氧化硫排放量尚需等省里核算。 表 2007年市本级国民经济和社会发展主要标建议(草案) 指标名称 单位2006年 增长% 2006年实际 2007年计划 绝对值 增长% 增长% 一、市区生产总值 亿元 13 548.114.3 13以上 其中:第一产业 亿元 1 22.2.9 2以上 第二产业 亿元 13.5 286.12.9 13.5以上 第三产业 亿元 15 239.17.2 15以上 二、财政收入 亿元 13 75.17.7 13以上 其中:地方财政收入 亿元 13 38.514.2 13以上 三、全社会固定资产投资 亿元 15 231.67.3 12以上 四、社会消费品零售总额 亿元 14 216.616.6 14以上 五、自营出口 亿美元 20 28.427.5 20以上 六、城镇居民人均可支配收入 元 8 19953 9 8 这些目标是我们在综合分析国内外发展环境和市里发展条件提出的,主要考虑落实科学发展观和构建和谐社会的要求,并与“十一五”规划主要目标进行衔接,兼顾了我市经济社会发展的需要和可能,简化了一些预期性,强化了节能减排等方面的约束性。这样安排,是为了更好地向社会传递政府的意图,以引导各方面转变工作重点,真正将经济社会发展转入科学发展和谐发展轨道部分主要指标说明如下: (一)关于生产总值增长初步建议年生产总值预期增长12.5%,基于以下考虑:一是又好又快发展的基础扎实。一方面,科学发展观在我市深入人心,有利于我市各项工作在科学发展轨道上推进。另一方面,我国经济仍处于稳定快速增长周期。年国家经济增长10.7%,年预期安排8%。作为沿海发达地区,我市历年增长都超过全国4个百分点以上,因此增长安排比全国预期高4~5个百分点左右是较为的(图)。 二是衔接“十一五”目标,充分体现重要战略机遇期的发展要求。“十一五”规划纲要提出我市“十一五”期间年均增长12%。与目标相衔接,经济增长的年度目标尽可能。“十一五”第一年开局良好,今年争取12.5%以上,可为最后顺利完成“十一五”目标奠定坚实基础。 是考虑了我市面临的发展困难及其他不确定因素的影响。。宏观更加趋紧,调控效应将会进一步显现。同时考虑其他不确定性因素如台风自然灾害等 (二)关于三次产业增长与经济增长12.5%的预期目标相适应,三次产业预期目标建议如下: 第一产业增加值预期增长2%。一是考虑到各级政府将继续加强新农村建设,加大支持“三农”的力度,优先发展现代农业,农业整体发展环境比较有利;二是去年我市农业风调雨顺,增长基数较高;三是兼顾到农业发展基础还不牢固,气候、市场条件有很多不确定性。 第二产业增加值预期增长13.5%,其中工业增加值13.6%。一是沿海产业带加快建设,为我市拓展发展空间、优化产业结构提供了一个良好的平台。二是“两年”工作不断深化通过“四大百日会战”等一系列活动,工业发展的软硬环境得到改善。我市五大主导产业及新兴产业,工业增长稳定性较强。建筑业受房地产业的影响,增长速度可能放缓。 第三产业增加值预期增长14%。商贸、。 (三)关于财政收入增长财政总收入、地方财政收入增长目标预期分别为12.5%、13%以上,主要考虑这些指标的增长与生产总值指标增长相适应。同时考虑需要着力调整税源结构,增强地方政府财力,因此地方财政收入增长安排相对略高。 (四)关于三大需求增长全社会固定资产投资目标预期为12 %。一是考虑到在当前宏观调控的形势下,国家将继续控制投资增长的规模、速度。二是我市投资增长也确实受土地、资金等方面的,难以持续扩张三是一些大项目有不确定的因素。因此今年我市投资增长将更注重速度的稳定、结构的优化效益的提升。 社会消费品零售总额预期增长14%,主要考虑了通过扩大内需、刺激消费来拉动经济增长,的均衡作用。 外贸自营出口预期增长20%。一方面是预计全球经济今年仍将保持稳定增长态势,为我市自营出口增长创造较好的条件。另一方面出口增长是拉动我市生产总值增长主要动力,保持相对较快的速度,是加快发展扩大开放的需要。 实际利用外资预期达到亿美元。我市一些民营企业通过资本运作加强了与外资的对接,预计今年外资利用将有一个较好的形势。同时从加快我市经济结构调整促进产业升级、周边城市竞争压力等角度考虑,也要求加强招商引资工作(五)关于居民消费价格指数今年居民消费价格指数预期控制在103以内。虽然去年年底物价涨幅较大,但全国粮食连续三年丰收,部分行业产能过剩等因素将抑制价格上。同时我市将进一步健全市场价格监测预警制度,完善反映资源稀缺程度和环境补偿要求的价格形成机制,继续加强医药价格改革、加强房地产价格监管、规范教育收费政策等。 (六)关于城乡居民收入2006年我市城乡居民收入出现了较为喜人的局面,农民收入增长快于城镇居民收入增长,这是我市加快了社会主义新农村建设的结果。今后还将继续加强城乡统筹,采取有效措施增加农民收入,同时还将继续落实最低工资制度,努力扩大中等收入群体比重。因此城乡居民收入预期增长分别为7%、8%以上。 (七)关于就业保障、人口等标 建议我市新增城镇就业4.8万个城镇登记失业率控制在4%以内。 继续稳定低生育水平,着力提高出生人口素质,高度关注人口老龄化问题。建议2007年人口自然增长率按‰来安排。 (八)关于节能降耗、减排等标 按照“十一五”规划五年之内单位生产总值能耗下降20%的要求,预期安排我市2007年单位生产总值能耗下降4%。市政府签订《台州市“十一五”主要污染物排放总量削减目标责任书》到2010年全市化学需氧量排放总量在2005年3.40万吨/年的基础上,削减15.1%,控制在2.89万吨/年以内;二氧化硫排放总量在2005年1.43万吨/年的基础上,削减15.0%,控制在1.22万吨/年(其中电力0.25万吨/年)以内。化学需氧量、二氧化硫排放量分别削减3.5%、3.6%。为实现2007年推进两个“反哺”, 努力促进城乡一体。优化财税政策,公共财政更多地向农村倾斜三、2007年计划“两年”工作抓住了两个社会的牛鼻子,抓住了台州发展的关键。主要目标任务是:推进“一带”建设、实施“四个一百”(简称一带四百)。“一带”即加快推进台州沿海产业带建设;“四个一百” 即加快实施重点建设项目、重点工业项目、重点外资项目、新兴产业项目。 (一)加快推进台州沿海产业带建设 将台州沿海产业带建设作为深化“两年”工作的主战场。以建设长三角地区先进制造业基地为目标,按照新型工业化的要求,坚持规划先行,加强产业引导,加快产业集聚,严格企业准入,促进空间布局优化和产业结构转型提升。力争新开工项目620个,投入135亿元(其中工业性投入100亿元),新增投产企业突破200家,新增销售收入突破100亿元。 (二)加快实施重点建设项目 确保全市重点建设项目完成年度计划投资140亿元;项目供地率、开工率在85%以上;重大前期项目有实质性进展竣工项目抓投运。确保桐柏抽水蓄能电站、台金高速公路西段、台州供水二期、台州市档案馆、台州白云学校、温岭东海塘围垦、76省道玉环沙门至漩门段、35省道仙居界岭头至田市段、台州市区白云山隧道、黄岩垃圾填埋场、220KV和110KV输变电工程等项目建成交付使用。 续建项目抓进度。推进甬台温铁路台州段、华能玉环电厂、台电五期、诸永高速公路、温岭石粘至松门一级公路、35省道临海段扩建、金清新闸二期、三山北涂、玉环漩门三期围垦、仙居城防、台州市图书馆、台州市青少年妇女活动中心、一批220KV110KV输变电工程等项目顺利实施。 已批项目抓开工。台金高速公路东延段、机场改建、椒江十一塘围垦、104国道温岭泽国段连接线国道临海市区西过境线、开发大道东延段、椒江污水处理二期、路桥污水处理扩建、台州市科技职业学院、台州市外国语学校、500KV输变电工程(台东变、临海变)和一批220KV、110KV输变电工程等项目如期开工建设。 。做好台州沿海高速公路(甬台温高速公路复线)、台州大乙烯、北水南调、风力发电、海水淡化、椒江二桥、金台铁路等重大项目前期工作,争取有实质性进展。 (三)抓好重点工业项目组织实施工作推进大企业培育工作。实施“513”工程,确保“513”工程预选企业中有50家以上的大企业培育方案通过论证全市股票上市企业新增3家以上实施知识产权战略,进技术创新体系建设,新增省级及以上高新技术企业20家新引进“大院名所”联合共建科技创新载体15家新增国家火炬计划项目和国家创新基金项目20项(四)加快实施重点外资项目 以提升引资质量为重点,新批50个规模外资项目,促进50个已批项目到资积极组织参加浙洽会、厦洽会、“俄罗斯中国年”以及赴日韩、欧美、港台等重大利用外资活动适时召开利用外资现场会,打好利用外资攻坚战不断拓宽领域,引导外资投向服务业、基础设施、农业等领域(五)加快实施新兴产业项目 启动区域现代农业示范区建设,加大农业面源污染治理力度,推进种子种苗种畜禽工程、农业产业化强龙工程、农业机械化促进工程,加强农业保障体系工程。实施“百村示范、千村整治”工程。进一步推进“南北协作”和“欠发达乡镇奔小康”工程加快“百万农村劳动力素质培训”实施现代服务业“7+5”发展框架,加快发展现代物流业、生产性服务业、信息服务业等大力发展循环经济,深入开展循环经济“511”工程、工业循环经济“5252”工程,建立完善市发展循环经济引导资金政策,示范引导,以点带面, 台州市改革形势分析报告 郑荐平 金 凯 赵时明 吕婷婷 张 辉 自1978年改革开放以来,台州历届党委政府认真贯彻落实理论、“三个代表”重要思想和科学发展观,从当地实际出发,充分尊重群众首创精神,以市场化为取向,因势利导、顺势而为,走出了一条以民营经济为主要特色的发展之路。通过二十八年的努力,2005年全市生产总值达到1247.43亿元,是1978年的123倍,按可比价格计算,年均增长15.0%,分别高于全省、全国同期1.9个百分点和5.4个百分点;全市财政总收入为147.45亿元,是1978年的124倍,年均增长19.5%,分别高于全省、全国同期2.2个百分点和6.4个百分点;全市城镇居民人均可支配收入为17394元,农村居民人均纯收入为6689元,均是1978年的56倍。城市竞争力上升至全国第35位(不包括港澳台地区)。 一、我市改革历程的回顾 ——温岭县牧屿牧南工艺品厂在台州诞生,1986年,原黄岩县委、县政府印发了《关于合股企业的若干政策意见》,出台了全国第一个支持股份合作企业发展的政策性文件。1987年,台州地委、行署明确提出“取两南(苏南、浙南)之长,走自己的路,大力发展股份合作经济”的战略口号。自此,股份合作制企业数量迅速扩大,股份合作的形式在台州被广泛应用到交通、供水、市政等基础设施建设和教育、卫生、文化等社会事业各个领域。 2、跨越阶段(1992年—2001年):实现“撤地建市”,明确“四大战略”,形成“台州现象” 上世纪九十年代初,南方谈话后,党的十四届三中全会通过了《关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》,标志着改革进入一个新的历史阶段。国企、金融、住房、财税及外贸体制等各项改革相继推进。 市场主体得以重塑。九十年代初,地委、行署率先提出大力发展个体私营经济,以创建“明星乡镇”和“千家企业打基础上等级”两项活动为载体,实行“抓大、促中、活小”的扶持政策,实施“小巨人”战略、“一厂(企)一策”和“131”工程。1993年地委、行署提出企业改革要以理顺产权关系为突破口,以推进股份制改造为重点,加速企业经营机制的转换,相继出台《台州地区国有企业产权出售实施办法》、《台州地区股份制企业试点实施意见》、《台州地区二轻股份合作制试行办法》三个地方性产权改革配套政策。国有城镇集体所有制企业采取多种形式率先在全省乃至全国迈出了产权制度改革的实质性步伐,到2001年,全市国有、城镇集体企业改制面达95.7%,企业改制工作总体上已基本完成。1995年全市围绕“抓试点、打基础、促配套”的总体思路,以现代企业制度试点为突破口,继续推进产权制度改革,黄岩罐头食品厂等6家企业列入全省百家建立现代企业制度试点。同年9月,市政府批准建立台州市产权交易中心,有效的促进了企业产权的流动。 城市格局初步构建。1993年,地委、行署提出“奋力争先、向前移位”。个体私营企业的迅速成长,椒、黄、路“金三角”经济的日益繁荣,为撤地建市打下了扎实的经济基础。1994年8月经国务院批准,台州撤地建市,椒江、黄岩、路桥三区组成台州组合式的中心市区,实现了行政管理体制的大变革。1995年全市农村小城镇综合改革启动,全市共有13个综合改革试点镇,其中国家试点镇3个。温岭市大溪镇列入新一轮国家发展改革综合试点镇。温岭、玉环进入全省第一批17个扩大经济管理权限的经济强县(市)行列。1996年,台州被国家体改委确定为国家综合配套改革试点城市。1997年市委市政府提出台州“二次腾飞”目标,2000年第二届党代会台州明确发展大工业、开发大港口、构筑大交通、建设大城市的“四大战略”。 市场体系基本形成。资本、技术、劳动力、土地、信息等要素市场迅速发育,形成了有形市场和无形市场并重的局面。地方资本市场建设进行了有效的探索,地方金融创新取得了新的进展,农村信用社改革试点稳步推进。市委、市政府积极促进“银座”、“泰隆”为代表的民营金融机构的成立、成长与兼并。1997年12月,市政府建立股票上市工作领导小组,加强对股票上市工作的引导和管理。钱江摩托股份在深交所挂牌上市,实现了我市上市公司零的突破,腾达股份成为我省首家纯自然人组建的上市公司。 3、深化阶段(2002年至今):推动“城市建设”,确立“工业立市”,力争走在前列 进入新世纪,特别是党的十六届三中全会以后,科学发展观与构建和谐社会两大战略思想的提出,对进一步深化改革,完善社会主义市场经济体制提出了新的任务和要求。 城市化和工业化协同推进。为加速推进城市化和推动产业升级、区域统筹及社会事业发展,2002年市委提出了构建大城市框架发展战略,2004年后又相继提出了“工业立市”、“软实力”和“一体化”发展战略。一是加快构建现代化港口大城市,坚持走有台州特色的城市化道路。国家交通部批准台州港为以海门港区为中心,大麦屿港区、健跳港区为南北两翼的多功能、全方位、综合性的现代化国际大港口。加快中心城市基础设施建设步伐,基本完成中心城市框架的构建,提升了城市形象,滨海新区的开发为城市和工业发展拓展了新的空间;2003年台州加入“长三角”城市经济协调会,并已纳入国家“长三角”的区域规划范围。同时加大了城乡统筹力度、加速区域一体化进程,以新农村建设为抓手,推进城乡一体化;以“710”工程为抓手,推进市区一体化;以“南北协作”工程为抓手,促进区域一体化。二是努力打造先进制造业基地,实施“128工程”、“513”工程、“一企一策”和“5431”计划,推进五大主导产业的转型升级。通过调整产业结构、转变增长方式,优势行业和龙头企业培育取得明显成效,工业“低、小、散”格局逐步改变。三是创建中国民营经济创新示范区,力争“两个社会”建设走在全省前列。作为民营经济发达的地区,台州积极探索运用市场经济理念加快“文化大市”建设,引导民间力量支持参与“大文化”事业,从而实现人的素质、社会文明程度和可持续发展能力全面提高。 政府和企业改革协同推进。改革进入了新阶段,特别是我国加入WTO以后,改革的重点逐步从企业转向政府。结合行政许可法颁布实施,完成了第三轮审批制度改革,全市行政审批和核准项目从1252项削减到385项。深化投资体制改革,推行企业投资项目审批管理体制改革,核准制和备案制的体制框架基本建立,强化政府性投资项目管理,市本级试行了企业登记前置审批告知承诺制和重大投资项目办理挂牌销号制度。诞生于九十年代后期“民主恳谈”得到进一步推广,台州基层民主选举、民主决策、民主监督上升到一个崭新的阶段。非公企业党建、党代会常任制等富有台州特色的民主政治建设得到发展。在继续开展国有集体企业产权制度改革扫尾工作的同时,民营企业制度创新工作取得新的进展。星星集团、吉利集团、环洲钢业等一批民营企业大胆改革现有的法人治理结构,积极尝试所有权与经营权的逐步分离,通过引入职业经理人及专业管理人才等措施,使民营企业治理结构发生了深刻的变化。 经济和社会改革协同推进。按照完善社会主义市场经济体制的要求,加快推进市场体系建设,完善要素市场化配置改革。以提高科技创新能力为目标,加快科技体制改革,引导民营企业加强制度创新、技术创新和管理创新,有效整合全社会科技资源,促进科技成果向现实生产力转化。大力推进教育体制改革,民办教育成为台州教育事业的重要组成部分。积极推动文化体制改革和机制创新,加大了对公益性文化事业扶持力度。社会保障制度不断完善,城镇职工基本养老保险、医疗保险、工伤保险等覆盖面不断扩大。基本建成疾病预防控制体系和突发公共卫生事件医疗救治体系。,民本——政府以人民为根本。我党取得新民主主义革命胜利,靠的是“群众战争”;我国建设社会主义现代化,也要依靠“群众经济”。我们工作的出发点和落脚点,是不断满足人民群众日益增长的物质文化需求。一是以关注民生为本。历史上的台州一直是浙江的贫困地区,交通不便、资源贫乏、人多地少、基础薄弱。为此,台州各级政府坚持以发展“群众经济”为途径,以提高人民生活水平为目标,走出了一条以民营经济为主体的富民强市之路,创造了以“市场运作、政府推动”为主要特征的“台州现象”。台州民营经济迅速发展,全市形成了行业门类比较齐全的汽摩配件、缝制设备、医药化工、家用电器和模具塑料等九大支柱行业,在2005年城市综合竞争力的产业本体指标排名中位居第16名,有48个工业制成品市场占有率居国内(外)第一。台州人民生活水平快速提升,2005年城镇居民和农村居民的人均收入明显增加,人均住房面积、市区每百户居民汽车拥有量等居全省全国前列。二是以民众福祉为本。各级政府把保障人民群众安居乐业、增进人民群众的福祉、着力构建和谐社会作为重要任务。充分发挥民营经济优势,做好就业和再就业工作,扩大城镇居民的社会保障覆盖面,对失土农民实行养老保险,全面推开农村新型合作医疗制度,实行低保政策,完善社会救助体系,集中供养“五保户”,社会保障安全网不断健全。三是以民主权益为本。在民主政治建设方面,台州率先进行了有益的探索。通过椒江近20年的试点,已在全市全面推行党代会常任制每年召开党代会,充分发挥党代表的作用,反映民众心声。农村基层创造性地开展民主政治建设,如荣获中国地方政府创新奖优胜奖的农村基层民主恳谈会,村级重大事项决策五步法,立村民监督管理委员会等,这些都不断地完善了在村党支部领导下村民自治运行机制,保障了广大人民群众的民主权益。 民有——企业以民有为主体。改革开放前,国家在台州投资仅4.6亿元,国有经济十分薄弱,大力发展民有企业,是台州实现富民强市的必然选择。一是大力发展民有企业。台州各级政府充分尊重群众首创精神,从民间“打硬股”中得到启迪,支持群众创办了一大批股份合作制企业,开辟了台州民有企业发展的新天地。温岭工商局在全国最早为“股份合作”企业“登记户口”,黄岩县委县政府率先发文推行股份合作制。近年来,台州不断深化政府自身改革,优化政府服务,为民有企业创造良好的发展环境,相继出台了一系列扶持政策,如“打造先进制造业基地扶持政策”和“现代服务业扶持政策”等,鼓励各种所有制企业平等竞争,有力地支持了民有企业全面发展。台州民有企业(单位)经过从无到有、从小到大、从大到强三个阶段的发展,总量已达27.6万家,占企业(单位)总数的99%以上,上规模企业有4000多家,创造了90%以上台州经济总量,80%以上的就业,70%以上的财政总收入,涌现了吉利、飞跃、星星、苏泊尔等一批骨干企业和国内外知名品牌。二是深化产权制度改革。国有资本从绝大多数一般竞争性领域退出,企业与职工建立了新型劳动关系,使企业发展的动力机制和内部约束机制得到增强,更大范围内实现了生产要素的优化组合和社会资源的合理配置,进一步强固了台州市场经济的微观基础。三是严格保护民有产权。产权是经济制度的基础。台州民有企业私有产权清晰,按照所有权和收益权相统一原则,实施严格私有产权保护,保障民众创业成果,激发民众创业创新的积极性和创造性。 民营——运营以民营为载体。计划经济最大的弊端是政企不分,政府直接干预企业运营,企业缺乏活力,市场竞争力弱化,而民有企业是市场经济的天然“宠儿”,大力发扬民营特色,是台州增强发展后劲的必然要求。一是推进企业制度创新。鼓励企业建立健全现代企业制度,完善法人治理结构。全市现有股份有限公司69家,上市公司7家,已完成上市辅导或正在接受辅导的有12家。二是推进企业管理创新。引导企业所有权和经营权分离,引进职业经理人,提高管理水平。如国有控股的海正药业高薪聘请外国管理类和营销类职业经理人担任公司高管。通过举办培训、企业家沙龙、企业家高峰论坛等活动,造就一支国际化、现代化、职业化的新台商队伍。三是推进企业技术创新。优化政府资源配置结构,优先保障水、电、土地等资源需求。深化财税体制改革,对企业自主创新实行政策倾斜,加大财政和税收的扶持力度,切实提高企业原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力。从台州的实践看,民有企业自身运营能力和水平正在不断提高,而国有控股或参股企业、公用事业领域等已经广泛引入民营机制。 民办——社会事业以民办为主导。开放非公经济的市场准入领域,是世界大潮流,历史大趋势,对于台州这样一个公共财政投入严重不足的地区更为紧迫。民营经济的快速发展,使台州积累了丰厚的民间资本,加快开放市场准入,是台州统筹经济社会发展的必由之路。较早深化投融资体制改革,创新社会事业举办模式,引导民间资本投资基础设施、市政建设、科教文卫等各个领域。一是引导民间资本进入基础设施领域。1985年温岭率先集资打藤岭隧道,后通过筹措民间资本,启动建设我省首条股份制高速公路,改变了台州交通翻山越岭的历史。二是引导民间资本进入市政建设领域。1998年引导民资投入5亿元,用短短一年的时间,建起了全国最长、极具欧陆风格的台州商业街,促进了新市区人口的快速集聚和产业的快速发展。三是引导民间资本进入社会事业领域。通过企业或个人投资,创办了浙江吉利汽车工业学院、浙江经济管理专修学院等40多所大中专院校,12所成人教育学校,113所中小学和幼儿园。一大批民办医院、民办艺术馆、民办歌舞团等成为台州社会事业的重要组成部分。2004年台州在全省社会综合发展水平评估中上升到第7位。 二、我市推进改革面临的挑战和机遇 作为改革的先发地区,在民营经济体制创新等方面曾走在全国的前列,面对国际竞争日趋激烈的新形势,面对全面建设小康社会、和谐社会的庄严使命东部地区率先发展的历史重任,政府改革滞后于市场主体改革。政府职能没有实现根本性转变,政府越位缺位错位现象仍然存在。审批项目过多办事程序繁琐的。国有资产管理体制完善,垄断行业的改革。农村地。社会改革滞后于经济改革。就业收分配。社会保障;事业单位改革分系统、零星进行,没有推进。拆迁等 台州历届党委政府多年实践深刻地认识到,每当经济社会发展的关键时刻,只有不失时机、坚决果断地推进改革,才能不断为发展提供强大动力,推动现代化建设事业登上新的台阶。当前,台州和全国一样,改革面临着重要的转折,深化改革尽管面临不少问题与挑战,但更要看到深化改革面临的有利条件和难得的历史性机遇。 坚强的组织保障。中央及地方各级党委政府高度重视改革,改革的作用进一步得到肯定,改革的力度进一步得到加强。改革方向明确。在今年两会期间,总书记强调指出,要毫不动摇地坚持改革方向,进一步坚定改革的决心和信心。总理在政府工作报告中指出,改革是决定中国命运的重大决策。党十六届中会通过中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议“加快完善社会主义市场经济体制”“坚持用发展和改革的办法解决前进中的问题”。改革路径明确。新一轮改革的路径不仅注重在经济领域的发展和突破,同时更要注重按照科学发展观与构建和谐社会两大战略思想的要求,在经济、社会等各领域综合配套地加以全面推进。要按照以人为本的要求,从解决关系人民群众切身利益的现实问题入手,更加注重经济社会协调发展,促进人的全面发展,更加注重社会公平,使全体人民共享改革发展成果。改革任务明确。十一五期间“以转变政府职能和深化企业、财税、金融等改革为重点,形成有利于转变经济增长方式、促进全面协调可持续发展的机制。进一步扩大对外开放,以开放促改革、促发展。加强改革开放的总体指导和统筹协调,注重把行之有效的改革开放措施规范化、制度化和法制化。”五月下旬,省政府召开的全省经济体制改革工作会议,具体提出了我省当前及今后一个时期的改革工作重点。台州市委、市政府通过建立健全改革工作机制,加强对改革的总体指导和统筹协调,确立了我市要创建中国民营经济创新示范区的战略目标,积极向国家发展改革委申报综合配套改革试点。并要求各县市、区和市级有关部门确定专门的改革试项目,认真组织实施,形成推进改革合力。 在增强当前我仍处在矛盾和问题比较集中的阶段突出反映在资源约束加剧、环境负荷加重等方面。才能破解发展中的难题,强化我市经济的薄弱环节。现阶段,发展的优势明显,但竞争的压力也在加大。深化改革是我们奋力抢抓机遇,再创台州经济发展新优势的。还承担了党代会常任制、农村专业合作社、信用体系建设等全国性的单项改革试点台州具备强烈的创业欲望和浓厚的商品经济意识形成“敢冒险、有硬气、善创造、不张扬” 三、我市十一五时期改革的总体思路和主要任务 (一)总体思路 “十一五”时期,我市深化改革的总体思路:一个目标、二个转变、三个导向。“一个目标”即打造中国民营经济创新示范区。“二个转变”即改革的重点从企业改革向政府改革转变;改革方式从单项突破向整体推进转变。“三个导向”即坚持民有经济、民本政府、民主政治为改革导向。 “十一五”时期,根据我市深化改革的总体思路,以申报和开展综合配套改革试点为契机,着力加快推进政府管理、要素市场、企业制度、社会领域和新农村等五方面改革任务。政府改革既连接经济体制改革,又连接社会体制改革和政治体制改革,处于改革的中心环节,是落实科学发展观构建社会主义和谐社会的关键。要着力推动政府实质性改革,以政府改革带动其他改革。 1、以建设“三个政府”为载体,加快推进政府管理体制改革 创新政府行政方式。建立健全行政决策机制,规范完善重大决策事项专家咨询和社会听证、公示制度,严格决策绩效评估和责任追究制度。完善政府部门绩效评估体系,建立科学有效的政绩考核制度,完善政绩考核与干部使用挂钩机制。加快电子政务建设,推进政府信息公开。深化投资体制改革。完善政府性投资项目决策机制,全面实施政府性投资项目管理办法,加快推行项目代建制。确立企业投资主体地位,全面实施企业投资项目管理办法,建立企业投资项目核准制、备案制以及相关行政许可配套联动机制。 加强公共财政建设。逐步提高各类公共服务的支出比重,完善部门预算、国库集中收付、政府采购和收支两条线管理制度,健全财政支出绩效评价机制。优化财政支出结构,扩大社会保障支出,加大对“三农”和社会事业的财政投入,重点保证水利、农业和农村基础设施、农村基础教育、城乡公共卫生、关键共性技术研发与服务及基层文化事业支出需要。 推进公共服务改革。进一步鼓励和支持社会资本进入公共服务领域,建立和完善特许经营制度。探索采用合同外包、发放服务券等方式,推行公共服务社会化,降低公共服务成本,提高公共服务质量。推进行业协会和中介机构改革。进一步加快政府部门与中介机构脱钩,规范中介机构管理,调整和优化行业协会结构和布局,充分发挥行业协会作用。 推进规划体制改革。充分发挥规划的引导作用,建立层次分明、功能清晰的规划体系。建立健全国民经济和社会发展规划纲要实施机制,切实强化空间规划功能,增强区域规划在特定区域的指导性,进一步做深做实专项规划。完善规划综合协调管理机制,制定台州市规划管理办法,规范立项管理,注重衔接协调,扩大公众参与,健全专家论证,完善审批发布,强化组织实施。坚持以规划带项目,进一步发挥规划配置资源的导向作用,有效增强规划对开发建设活动的约束性。 2、以优化资源配置为重点,加快推进要素市场化改革 加快推进土地、水、电、技术、资本、劳动力等要素市场化配置改革,建立有利于经济增长方式转变的体制机制,充分发挥市场机制配置资源的作用,促进资源要素的集约高效利用。 建立反映资源稀缺程度的价格形成机制,健全能源、矿产、水资源使用差别化价格和阶梯式价格调节机制。全面推行城污水和生活垃圾处理收费制度,建立完善排污权等交易制度。环境资源的有偿使用和补偿机制,深化二、三产业用地市场化配置改革,推进林地使用权的合理流转。深化劳动力市场化改革,使劳动力价格真实反映劳动力成本。加快培育人才、技术等要素市场,强化市场化配置功能。培育职业经理人市场。推进地方金融体制创新,鼓励社会资金投资地方金融机构,促进金融与经济发展的良性互动,建立区域金融稳定和安全长效机制。加强中小企业信用担保体系建设,建立小企业贷款风险补偿制度。扩大发行企业债券,积极发展保险、租赁市场。深化农村金融体制改革,规范发展适合农村特点的金融组织,发挥农村信用社的支农作用,建立健全农村金融体系。建立和完善个人信用征信系统,切实提高社会诚信水平。规范市场主体行为,实施企业信用警示制、公示制等制度,建立企业信用评价体系。 3、以实现“四资”联动为抓手,加快推进市场主体改革 ,打造以民营企业为主体、特色鲜明的“板块”。完善国有资产监管体系。加强对企业重大资产处置行为的监管,切实防止国有资产流失;创新思路,管理运作好已经形成的公益性国有资产,特别是一些政府投入大量财力的项目;完善企业经营业绩考核体系,加强企业收入分配管理,探索新型的企业经营者激励约束机制;优化国有资产布局结构,做到有进有退,盘活存量;大力引进增量,优化布局结构、产业结构、经济结构。 提升企业国际化经营水平。转变和改善对外贸易增长方式,优化进出口商品结构,提高对外贸易的质量和效益。营造吸引外资的管理体制和政策环境,拓展企业利用外资新方式,大力引进大企业大集团落户台州。完善对外投资服务体系,促进海外投资便利化,降低投资风险。鼓励有实力的民营企业通过品牌延伸、资本渗透、跨国经营、海外合作等多种方式,深化国际经济技术交流与合作,提升国际竞争力。 4、以构建和谐社会为目标,加快推进社会领域改革 深化科教文卫体制改革。加快科研院所改制进程,规范法人治理结构。完善自主创新的激励机制,优化创新环境。深化教育体制改革,推进办学体制创新,建立多元化投资机制,发展混合制学校。深化文化体制改革,继续抓好改革方案的实施,建立党委领导、政府管理、行业自律、企事业单位依法运营的文化管理体制和富有活力的文化产品生产经营机制。深化医疗卫生体制改革,加大公立医疗机构改革力度,合理配置医疗卫生资源,整顿药品生产和流通秩序,逐步解决群众看病难、看病贵的问题。 事业单位改革。 5、以建设新农村为契机,加快推进一体化改革 着力打破城乡二元结构的体制障碍,加快形成以工促农、以城带乡的长效机制,率先建立统筹城乡发展的体制机制,促进区域和城乡一体化发展。 全面推进农村综合改革。认真总结试点经验,制定全市农村综合改革指导意见和相关的改革配套政策,在全市范围内全面推进以乡镇机构、农村义务教育、乡镇财政管理体制和化解乡镇债务、健全村级组织运转机制等为主要内容的农村综合改革。在科学界定新时期乡镇政府职能、理顺县乡权责关系、加强基层政权建设、提高乡镇服务水平上有新的突破。 破除城乡二元体制障碍。推进城市化,深化城镇管理体制改革,努力消除城乡分割的体制性障碍,形成以城带乡、以工促农,城乡一体化发展的格局。建立健全与城镇化健康发展相适应的财税、征地、行政管理和公共服务等制度。改革城乡分割的就业管理制度,深化户籍制度改革,逐步建立城乡统一的人口登记制度。推进农村公共服务体制机制创新,加快建立精干高效的基层行政管理体制和覆盖城乡的公共财政制度,促进农村经济社会全面协调发展。 深化农村社会事业改革。加大农村卫生投入,加强公共卫生和基本医疗服务体系建设;完善新型农村合作医疗制度,逐步提高筹资和保障水平;加强以乡镇卫生院为重点的农村卫生基础设施建设,建立健全农村卫生服务和医疗救助体系。加大财政投入,提高保障水平,构建农村义务教育经费保障机制。建立完善城乡教育协调发展的体制和机制,促进城乡教育资源优化合理配置。进一步完善农村最低生活保障制度。 四、今明两年工作重点 2006年是实施“十一五”规划的第一年,做好今、明两年改革工作至关重要。今明两年我市深化改革的总体要求是,以党的十六大和十六届三中、五中全会精神为指针,以科学发展观构建社会主义和谐社会两大重要战略思想统领当前改革全局,立足实际,紧扣影响经济社会发展的突出矛盾和问题,务必在一些重点领域和关键环节取得新突破,把各项改革推向深入,为台州经济社会又快又好发展提供保障。 营造良好的改革氛围。进一步通过各种形式加大对改革的舆论宣传力度,重视改革的激励、诱导功能,以改革方案听证会和改革论坛等多种形式,不断开拓公众参与改革的现实途径,正确引导推进改革的舆论导向,使广大干部群众更多地关注和了解改革,切实增强全社会对改革工作的责任感和使命感。 加强对改革工作的领导。各地各部门要将改革工作列入重要议事日程,领导班子要定期召开会议,研究和部署改革工作,主要领导要亲自抓改革,使改革真正成为各级各部门的“一把手”工程。 加强改革的前瞻性研究。强化对重大改革事项的实践探索和理论研究,集中各方力量对一些事关台州经济社会发展全局的若干关键领域进行联合研究,夯实改革理论基础、搞好方案储备,为重大改革问题决策提供参考。 (二)完善机制,形成改革的新合力 建立改革规划编制发布制度。根据经济社会发展规划,同步编制改革中长期规划,明确阶段性改革任务,提出重大改革措施。制定发布年度改革工作实施意见,明确重点改革任务,落实牵头或参与单位,实行项目化管理。各地各部门要根据实际情况,认真落实改革中长期规划和年度改革工作实施意见,确保各项改革有序推进。 加强改革的统筹协调。统筹协调推进全市各项改革,做到改革工作“点、线、面”相结合。定期和不定期召开市经济体制改革工作领导小组会议,通报改革工作进展情况,指导和协调改革过程中出现的问题,研究落实重大改革方案的实施。各县市、区要建立相应的机构,加强对当地改革工作的统筹协调。 加强重大改革的考核评估。结合年度改革工作安排,加强改革实施过程的跟踪反馈、监督检查和结果考核,确保已出台的各项改革措施真正落到实处、取得成效。对普遍涉及公众利益的改革方案,以公示和听证等形式进行论证评估。建立改革成效调查反馈制度,广泛听取社情民意。 今年初,我市提出申报国家发展和改革委员会综合配套改革试点,得到省政府、国家发改委和省发改委的重视和支持。经省政府研究同意,我市“改革试点”工作方案已正式转报到国家发改委。当前我们要在抓紧开展申报工作的同时,不等不靠、先行先试、勇于探索,启动综合配套改革试点实质性工作。各县市、区和市级有关部门要确定专门的改革试验项目,明确每个试验项目的进度安排,认真组织实施。 今明两年,要围绕综合配套改革试点工作,突出重点,不失时机地推进各项改革(具体安排另行发文)。 台州市社会发展报告 (2005年度) 郑荐平 金 凯 吕婷婷 吴翔宇 张 欣 2005年是攻坚克难、锐意进取的一年。一年来,在市委、市政府的正确领导下,全市上下认真落实科学发展观,主动适应国家宏观调控,努力克服要素制约、强台风连续侵袭等不利影响,开拓创新,扎实工作,全面实施软实力战略,积极推进“两个社会”建设,在经济持续快速增长的同时,社会各项事业取得全面进步,社会发展呈现良好态势。 一、我市社会发展基本状况 (一)社会事业日趋繁荣 1、科技实力不断增强 2005年新增省级区域科技创新服务中心2家、省级高新技术研究开发中心11家、新增国家级高新技术企业13家、省级高新技术企业30家、新增省级高新技术特色产业基地1家(玉环汽摩配)。2005 年全市专利申请量 4834 件,比 2004 年增长72.5%;授权量为2136件,比2004年增长25.8%。 2005 年已列入国家火炬计划项目 33 项,国家重点火炬计划3项,争取到银行贷款1.7亿元。获得国家创新基金项目17项,争取到国家创新基金资助经费 1110 万元,分别占全省的15.1%和15.3%。2005年,全市共引进“大院名校”联合共建创新载体26家。我市被公安部、科技部确定为全国21个科技强警示范城市之一。 2、教育事业跨上新台阶 全市基本普及学前三年教育,学前三年幼儿入园率达到94.6%,比上年提高了3.7个百分点,超出全省平均水平8.1个百分点。小学入学率与巩固率均达到100%,初中入学率和巩固率达99%,盲、聋哑、弱智三类适龄儿童少年入学率达98%。全市农村学校合格化建设率达 85.4%。2005 年,全市高中阶段学校招生数为62934人,初升高比例达到93.89%,高出全省平均水平2.87个百分点,比上年提高2.29个百分点;其中职业高中招生数为31575人,职普比达到1:1。全日制普通高校在校生达到18069人,比上年增加7.2%。高等教育毛入学率达到35.1%,高出全省平均水平 1.1 个百分点。2005 年,全市普通高校上线人(不含艺术、体育、高职单考单招),居全省第三位。 台州学院椒江校区一期按时建成交付使用,首批1200名医学院和机电学院学生入驻新校区。台州科技职业学院(筹)正在积极准备“筹转正”。浙江大学台州研究院项目正在有序进行。2005 年,全市参加“双证制”教育学习的职工和农民达13988人,毕业6744人,两项指标均居全省之首。九个县(市、区)均已建成社区学院。全市新增省教育强镇8个,使省教育强镇总数达到 86个,占到乡镇总数的65.65%。 3、文体事业稳步推进 至2005年,椒江、温岭被评为全国万里边疆文化长廊建设先进地区,椒江、临海、玉环被评为省文化先进县;全市有47个乡镇被评为浙江省“东海明珠”乡镇,位居全省第三;有58个乡镇被评为台州市“文化明星”乡镇;全市共建成小广场300多个,图书室1700多个,共创建基层文化俱乐部1577家。成功举办了首届中国(台州)网络音乐节、纪念解放一江山岛文艺晚会和黄岩柑桔节、临海长城节、温岭石文化节、玉环海岛文化节、天台杜鹃节、仙居杨梅节等节会,大大丰富了城乡群众的文化生活。 体育强市建设有新拓展,举办首届“迎省运”台州市民营企业运动会等群体活动,积极开展争创体育强县、强镇工作。全市共建成健身路径500多条,篮球场150个,门球场30个。台州乱弹、临海黄沙狮子、仙居无骨花灯、天台山干漆夹?髹饰技艺、济公传说等五个项目被列为国家级非物质文化遗产项目,项目数量居全省第 2 位,与杭州、温州并列。台州乱弹、临海词调、黄岩翻簧等 3 个项目被列为浙江省首批民族民间文化艺术遗产名录。 目前我市广播综合覆盖率达 98.1%,有线%;电视人口综合覆盖率达98.8%,有线%,有线万户,用户数居全省第四。数字电视用户已超5000多户。特别是农村数字电影放映国家试点工作取得初步成效,并得到国家广电总局和省广电局的充分肯定。 文化产业健康发展,“百分之一文化计划”工程正式启动,并确定了首批11家“百分之一文化计划”示范建设单位。 4、旅游产业发展迅速 全年共接待国内外旅游者 1615.03 万人次,同比增长29.8%,实现旅游总收入 139.09 亿元,同比增长 38.54 %,两项指标连续三年排在全省第三位。温岭长屿——方山被命名为世界地质公园,方山一长屿硐天被列为国家重点风景名胜区,仙居风景名胜区通过国家4A级景区评定;吉利汽车城、金泉农庄和玉环农业观光园被命名为全国工农业旅游示范点。加快旅游精品开发,特别是市区旅游资源的开发,启动大陈岛旅游项目建设,建成了东方太阳城欢乐岛、海洋世界、解放一江山岛战役纪念地、海门老街、富山大裂谷、路桥十里长街(二期)。成功举办第二届中国台州旅游节,积极参加国内外各类旅游交易会和旅游项目推介会。策划了“天仙配——海誓山盟”、“天仙配——长城作证——听岩硐音乐——游东海明珠”、“ 解放一江岛纪念地国家级红色之旅”三条主题线路。 全市共有星级饭店72家,旅行社92家,其中新批旅行社9家,新批四星级饭店3家、三星级饭店4家,9家饭店被命名为浙江省绿色饭店。 5、卫生事业健康发展 全市甲、乙类法定报告传染病发病率比上年下降了8.57%。肠道传染病、艾滋病、结核病等防治取得新进展,非典、禽流感实现零病例报告。伤寒、副伤寒报告发病比上年下降82.8%,“五苗”合格接种率96.95%。等级医院创建工作和医院管理年活动稳步推进,全市又有18家医院通过二级甲等、乙等医院评审。全市拥有国家级中医重点专科1个,省级中医重点专科5个。医学重点学科建设进一步加强,医学科研工作取得了丰硕的成果。干部保健工作切实加强,妇幼保健质量不断提高,全市孕产妇死亡率 11.9/10万,比上年下降了3.71/10万;婴儿死亡率和5岁以下儿童死亡率逐年下降,5岁以下儿童死亡率从2001年的10.81‰下降到2005年的8.55‰,婴儿死亡率从9.28‰下降到6.66‰,新生儿死亡率从7.14‰下降到4.54‰。 全市农村自来水普及率达88%,农村卫生户厕普及率达69%。无偿鲜血工作在全省率先实现农民献血率达 70%以上,一次献血400毫升人数占63.99%。 (二)社会保障体系不断加强 1、就业环境明显改善 2005年我市就业渠道不断拓展,就业结构持续改善。全市全年共用于下岗失业人员就业再就业的各项补贴及劳动力市场建设资金1018.3万元,实现新增就业岗位45798个,城镇下岗失业人员实现再就业16319人,其中就业困难人员再就业5432人,引导和帮助城镇和农村劳动力进入市场实现就业 18 万人次。全市城镇登记失业人数在19703人,登记失业率为3.8%。全市再就业培训人数达到12128人,培训合格率为97.83%,其中创业培训为1085人。经培训实现就业的8117人,就业率为 66.9%。全市开展对失土农民和农村劳动力素质培训人数为61242 人,经培训实现转移就业人数为 46317 人。培训高技能人才 5350 多人,鉴定发证 2083 人,实施技能鉴定发证 79141人。 2、社会保障日趋完善 养老保险以全覆盖为目标,进一步加快了参保进度。全市企业参保人数达到57.49万人,征缴基金13.99亿元,净增参保人数2.99万人。有72499名离退休人员养老金全部按时足额发放,社会化发放率继续保持100%。被征地人员已有73242人办理了参保手续,36136名被征地农民开始领取养老保障金。 基本医疗保险制度改革稳步推进,覆盖范围不断扩大。2005年,全市参加基本医疗保险人数已达 37.5 万人,比上年净增3.71万人。 工伤、失业、生育等保险同步推进。工伤保险覆盖面逐步扩大,征缴体系进一步完善,工伤保险参保人数达到 29.01 万人,比上年净增5.49万人。失业保险稳中有升,市本级和各县(市、区)均实现了由地税征缴失业保险费。全市有 25959 家企业参加失业保险,参保人数达到34.8万人;征缴基金9333.8万元。生育保险协同推进,全市生育保险参保人数达到 13.59万人。 3、社会救助不断拓展 全市接收各类救灾捐款110.15万元,共投入救灾资金1378万元。及时下拨870万元冬令救济款,安排134吨救济粮和价值10万元的过冬衣被等各类冬令救济物资。无家可归的倒房户及大部分残疾人无房、危房户基本在春节前入住新房。医疗救助工作全面实施。全市各级均出台城乡居民医疗救助实施办法,共落实 2232 万元专项资金,共支出救助金额1028.36 万元资助 57160 人城乡困难居民参加新型农村合作医疗,住院城乡居民1493人,门诊3838人。 全市投入资金3236万元,新建敬老院7个,改扩建47个。集中供养工作超额完成省定任务。截至年底,全市五保对象集中供养率达到 94.43%,比去年提高了 11 个百分点;城镇“三无”对象集中供养率98.82%,比去年提高了7个百分点,均位于全省前列。 贫苦残疾人定补工作稳定开展。2006年共安排资金309万元,对5759名纳入低保贫困残疾人或低保边缘、一户多残的残疾人实行每年600至1200元不等的补助。农村低保补差超过全省平均水平。我市农村低保人均补差从59.17元提高到78元,城镇低保从97.53元提高到135元。全市共有低保对象56747人,其中农村52918人,城镇3829人,投入保障金4932.13万元,比去年同期增长了1778.59万元。慈善事业得到快速发展。市慈善总会成立三年多来,慈善资金的募集达到 3.2 亿多元,跃居全省前三位。在此基础上,采取多种形式,开展赈灾、助学、助老、助孤、助残、助医等慈善救助工作。 (三)和谐社会建设取得明显进展 1、城乡居民生活不断改善 城乡居民收入水平稳步提高。2005年全市城镇居民人均可支配收入达到17394元,农村居民人均纯收入达到6689元,扣除价格因素,实际增长分别为7.4%和10.6%,这是近6年来,农民人均纯收入增幅首次超过城镇居民。市区人均可支配收入和人均消费性支出分别达18313元、14423元,在长三角16城市中分别居第二位和第一位。 城乡居民消费结构升级趋势明显 全市汽车拥有量达到21.17万辆,市区每百户汽车拥有量超过12.7辆,居全省前列。 2、社会结构多元发展 伴随着工业化和城市化进程的加快,我市社会结构变动加快。城乡结构发生巨大变化,2005年,全市城镇人口已占总人口的 17.56%,全市城市化水平按“五普”口径达到 58.2%;产业结构在调整中优化,2005年从三次产业比例结构看,由2001年11.86:57.92:30.22调整为2005年8.0:52.6:39.4,继续呈现一产、二产比重下降,第三产业比重上升的趋势;就业结构比例 2005 年为 26.8:39.5:33.7,从事非农行业的人数占农村劳动力总人数为65.3%。 3、社会秩序稳定协调 全市群体性事件发生数及参与人数同比分别下降了 47.27%、53.89%,群众到市县两级集体上访的批次和人次同比分别下降了5.24%和8.73%。全市共排查矛盾纠纷13431起,调处13201起,调处成功12917起,调处成功率为96.17%。 全市共破获各类刑事案件 21203 起,抓获刑事作案成员13103人,抓获各类网上逃犯1430人,批准逮捕4900起7726人,提起公诉6100起9532人,审结一审刑事案件6528起10154人,判决生效6056起9111人;全市刑事案件绝对数同比下降了0.54个百分点。 目前,全市所有乡镇(街道)均建立了综治工作中心,建成率达 100%。“两所一庭”建设不断加强,全市已有 5 个一级公安派出所、16个二级派出所;已有118家司法所达到规范化标准,规范化率达到90%;19个法庭中已有18个被评为省级“五好”法庭,其中 1 个获省级“模范五好”法庭称号。全市归正人员重新犯罪率仅为2.8%。 4、环境质量逐步好转 2005年,工业固废综合利用率为94.1%,比上年提高0.42百分点,城市污水集中处理率45%,比上年提高4.92个百分点。“811”环境污染整治取得突破性进展,临海水洋化工区第一个通过省政府摘帽验收,椒江化工区、黄岩化工区也取得重大进展,局部区域环境质量明显好转,恶臭扰民明显减少。清洁生产理念已深入人心,已通过清洁生产审核验收企业 103 家,其中通过强制性清洁审核验收的21家,36家企业通过ISO14001认证,5家企业获得省级绿色企业,1家企业获国家环境友好企业,已有74家医化企业通过废气规划整治验收或专家预验收,占生产性医化企业的 42%。生态市建设规划体系基本形成,已有50多个乡镇编制了生态乡镇建设规划,占60%以上。 5、安全生产形势基本稳定 全年共发生各类安全事故6479起,死亡869人,受伤5081人,同比分别下降16.0%、2.7%和9.7%。全市共发生交通事故4771起,死亡689人,经济损失1779.7万元,同比分别下降 11.5%、14.5%和 29.1%;共发生火灾事故1540起,死亡14人,直接经济损失848.68万元,同比分别下降 27.8%、62.2%和 15.1%。据市统计局调查,我市群众安全感满意率为93.27%,高于去年4.27个百分点。 二、我市“十五”期间社会发展的主要特点 “十五”以来,我市贯彻落实科学发展观,紧紧抓住战略发展机遇,大力实施二次腾飞战略,在综合实力明显增强的基础上,加快推进统筹发展,区域创新体系初具雏形,人力资源得到有效开发,文化生产力显著增强,教育卫生等社会事业稳步发展,“十五”计划社会发展各项主要指标顺利完成。全面回顾和总结过去五年我市社会发展形势,主要有四方面的成就。 (一)加快社会发展认识有新提高 社会发展工作得到党委和政府前所未有的重视和社会各界的关注,深刻地认识到在推进经济发展的同时,不能忽视及时将经济发展增长转化为社会进步的成果,不能忽视社会发展对经济持续发展的推动作用。同时社会事业领域的相关改革正在稳步推进。对现行社会事业管理体制正在逐步改革,使之更能适应城乡居民生活质量提高的需要,更加符合政府职能定位。新型的社会管理体系正在形成,社会政策和制度建设得到了加强,形成了综合性的制度框架。社会投资持续增长和社会事业产业发展初具规模,社会事业领域将逐步成为吸引社会投资的热点和亮点。 (二)加大基础设施建设有新突破 从加快城市建设,满足人民非物质需求入手,加大社会事业薄弱环节基础设施建设,努力增加社会事业投资,改善公共服务设施条件,提高公共服务水平。“十五”期间,建成台州学院和台州广播电视大学新校区、市中心医院、市体育中心、国家网球训练基地、市书画院等一批重点社会事业基础设施和公共文化设施。完善城市功能,大力推进路网、供水、截污、垃圾处理等基础设施建设,大力实施“年增百万绿计划”。新建、改建、扩建了一大批农村社会基础设施和农村文化俱乐部,大力实施广播电视村村通工程和农村数字电影国家试点工作。 (三)推进文化大市建设有新进展 全面实施软实力战略。台州的文化大市建设为台州经济增添了活力,为台州人民增添了幸福感,为台州社会增添和谐。市委、市政府提出加快建设文化大市战略,先后出台《台州市建设文化大市纲要》、《关于加快推进文化大市建设的决定》。从城乡统筹上规划,设计多种载体,让全体社会成员享受文化建设成果,大大提升台州人民的素质,进一步推动我市经济社会的全面发展。 (四)构建“两个社会”工作有新举措 加快推进台州现代化新进程,实现在全面建设小康社会与和谐社会的各项目标,市委、市政府率先在全省市一级开展社会发展形势分析,公布社会发展报告。率先在全省建立全面小康与和谐社会考核指标体系,下发了《关于印发台州市全面建设小康社会指标体系、台州市构建和谐社会指标体系的通知》、《关于印发 2005 年县市区小康社会与和谐社会目标责任制考核办法的通知》、《关于2005年度市级单位工作目标责任考核工作的通知》,对各县市区、各部门实行年度目标考核,推动两大指标体系所确定的目标任务的落实。 三、我市社会发展面临的主要问题 随着我市经济社会的发展和改革开放的不断推进,经济实力不断增强。但从社会发展总体来看,离科学发展观和构建“两个社会”的目标要求还有一定的距离,与省内的其他市相比,仍存在差距。2005年12月省政府办公厅公布的《2004年浙江社会发展水平综合评价报告》显示,台州市社会发展水平在全省11个市中位居第7,在全省的四个层次分类中处于第三层次。从目前台州的社会发展形势分析,存在的问题主要表现在以下几个方面。 (一)城乡社会发展不平衡问题 由于农业深层次的体制性障碍和结构性障碍,使得“三农”问题解决面临农业效益低和农民收入低的“两低”以及农民增收难和农村富余劳动力转移难的“两难”境地。农村人口非农化和城镇化推进过程中城市管理相对滞后导致农民比重过大,农业相对劳动生产率过低。特别是近年来,台州市城乡居民收入差距、南北各县市区农村居民收入差距呈扩大态势。农村基础设施和教育、文化、卫生等社会事业的发展水平明显落后,农村供水、排污、垃圾处理、文体等设施的配套性和共享性差,环境脏乱差问题严重。 农村与城市的差距、农村的社会发展问题也是台州全面、协调、可持续发展和提前基本实现现代化的最大障碍。台州和全国情况一样,统筹发展的重点在农村,农业的弱质性、农村的落后性、农民的特殊性依然十分明显。城乡发展不均衡和区域发展不

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